中國(guó)IDC評(píng)述網(wǎng)12月18日?qǐng)?bào)道：據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，日前有消息傳出，工信部正醞釀對(duì)APP進(jìn)行備案，引發(fā)業(yè)界熱議。工信部電信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)我國(guó)規(guī)定，“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。而APP開(kāi)發(fā)者則多持觀望態(tài)度，認(rèn)為“每個(gè)產(chǎn)品都進(jìn)行備案的方式不可操作”。

 

　　工信部曾出臺(tái)相關(guān)通知

 

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳金橋此前在接受媒體采訪時(shí)表示:“工信部正在建立一個(gè)長(zhǎng)效的評(píng)估體系，對(duì)智能手機(jī)應(yīng)用程序、內(nèi)置軟件進(jìn)行評(píng)估和抽查。”“要將第三方平臺(tái)納入管理，成立要備案，運(yùn)行要監(jiān)管。尤其對(duì)個(gè)人應(yīng)用開(kāi)發(fā)者要納入管理體系，如做實(shí)名認(rèn)證等。”陳金橋稱。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“移動(dòng)應(yīng)用商店如在我國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，則應(yīng)按292號(hào)令的要求，辦理相應(yīng)許可或備案手續(xù)。”

 

　　據(jù)悉，工信部為維護(hù)用戶個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，正制訂關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的相關(guān)規(guī)定，擬對(duì)移動(dòng)智能終端安全能力和預(yù)置應(yīng)用軟件提出管理要求。

 

　　今年6月，工信部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》(征求意見(jiàn)稿)明確要求，手機(jī)企業(yè)不得預(yù)置或者以其他方式提供擅自收集、修改用戶個(gè)人信息或者可能造成流量耗費(fèi)、費(fèi)用損失、信息泄露等問(wèn)題的APP。

 

　　在8月舉行的“2012首屆運(yùn)營(yíng)商終端與應(yīng)用創(chuàng)新合作大會(huì)”上，工信部電信管理局副局長(zhǎng)李學(xué)林也表示，運(yùn)營(yíng)商終端和應(yīng)用的創(chuàng)新必須充分考慮用戶的需求、用戶的體驗(yàn)以及用戶的利益。運(yùn)營(yíng)商在定制手機(jī)中如果內(nèi)置太多的應(yīng)用軟件，而用戶不喜歡卻不能卸載時(shí)，就會(huì)讓用戶茫然，一個(gè)好的應(yīng)用應(yīng)該是用戶喜歡使用，而不是被動(dòng)的接受。

 

　　據(jù)悉，除了以上的技術(shù)監(jiān)控外，以后還將完善備案——審核——監(jiān)督——抽查等各種手段，將整個(gè)平臺(tái)納入到整體、規(guī)范的管理體系之中，同時(shí)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商也要加大自我清查，整治惡意APP暗扣費(fèi)等現(xiàn)象。目前對(duì)智能手機(jī)平臺(tái)的監(jiān)管還處于短期的運(yùn)動(dòng)式管理階段，相當(dāng)原始，處罰力度也不夠大。而且國(guó)內(nèi)也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套法律。

 　APP惡意廣告騷擾用戶

 

　　有研究數(shù)據(jù)表明，惡意廣告是目前安卓手機(jī)安全的首要威脅:94.71％的安卓手機(jī)用戶有廣告軟件，平均每部手機(jī)上存在11.68款含廣告的軟件，63％的用戶手機(jī)里存在至少一款惡意廣告。而有73％的惡意廣告會(huì)試圖獲取用戶地理位置信息；47％的惡意廣告試圖獲取用戶手機(jī)號(hào)；20％的惡意廣告試圖獲取手機(jī)中所安裝軟件的列表。平均每個(gè)安卓用戶每天被惡意廣告騷擾8.4次(包括通知欄和無(wú)法關(guān)閉的內(nèi)置廣告)，這個(gè)頻率已高達(dá)垃圾短信的4倍。

 

　　此外，用戶不僅要忍受惡意廣告的頻繁騷擾，還得為廣告下載的流量買單。據(jù)悉，一個(gè)惡意廣告插件每更新一次需要消耗平均45KB的流量，而更新的頻率從2小時(shí)一次到10分鐘一次不等。

 

　　陳金橋此前還曾透露，國(guó)內(nèi)以安卓平臺(tái)為主的智能手機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管還相當(dāng)不完善，而且問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，“依附在智能手機(jī)平臺(tái)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈比較嚴(yán)重，而且鏈條上的協(xié)作分工也日益密切。這些病毒、暗扣都盯準(zhǔn)了主流手機(jī)平臺(tái)，越是熱門，越容易中招。”

     業(yè)內(nèi)多持觀望態(tài)度

 

　　對(duì)于APP將進(jìn)行備案的消息，多家開(kāi)發(fā)商表示目前尚不知情，也未得到任何通知。而機(jī)鋒網(wǎng)、91助手、安卓市場(chǎng)等平臺(tái)亦稱此前未有相關(guān)消息。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)品備案的操作性不強(qiáng)，有些APP每一兩周就進(jìn)行更新，審查會(huì)很繁瑣，而某些教育類軟件應(yīng)用，一節(jié)課就是一個(gè)APP，更加不可行。此外，如APP開(kāi)發(fā)商已成立企業(yè)可提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但仍有大量個(gè)人開(kāi)發(fā)者，數(shù)目眾多。以相關(guān)部門的人力排查起來(lái)恐怕十分困難。飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛也表示，蘋(píng)果對(duì)商店的APP進(jìn)行審批的團(tuán)隊(duì)有上百人，需要很高的人力成本，從目前的情況看，工信部沒(méi)有能力、也不可能對(duì)APP進(jìn)行逐個(gè)審批。

 

　　對(duì)于監(jiān)管措施的出臺(tái)，專家則認(rèn)為對(duì)開(kāi)發(fā)者造成的影響不會(huì)很大，“這是備案制而不是審批制，不要把備案誤讀成審批。”賽迪顧問(wèn)移動(dòng)互聯(lián)研究員王武軍認(rèn)為，此舉若實(shí)行，更多意在管理整治安卓平臺(tái)。“蘋(píng)果商店比較封閉，產(chǎn)業(yè)鏈上下游可控性強(qiáng)，對(duì)盜版、病毒、虛假信息都有團(tuán)隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)密管控。”他表示，工信部醞釀中的APP備案則可能與此不同，備案制更多在于“留個(gè)底兒”，加入管理體系便于日后監(jiān)管，所以“APP企業(yè)不必恐慌”。

 

　　不過(guò)即便如此，Android平臺(tái)商仍然對(duì)實(shí)施細(xì)節(jié)的不確定性表示擔(dān)憂。國(guó)內(nèi)最大的安卓平臺(tái)之一網(wǎng)龍CEO胡澤民表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)剛剛起步正在成長(zhǎng)，今年資本市場(chǎng)的冷清已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成一定的影響，希望有關(guān)政策能夠?qū)τ欣谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在監(jiān)管的同時(shí)扶持產(chǎn)業(yè)。

 

　　截至今年11月，蘋(píng)果APPStore上的應(yīng)用已經(jīng)超100萬(wàn)個(gè)。蘋(píng)果宣稱其應(yīng)用商店總下載量在四年時(shí)間里達(dá)到了350億次。谷歌則在10月份透露其安卓平臺(tái)APP應(yīng)用已達(dá)70萬(wàn)個(gè)。